(東亜日報 韓国語 2019/07/08)

・トンネルの中に閉じ込められた韓日関係
・徴用判決後の日本の報復予想されたが、政府、日本発表前の事前通報受けられず
・かつて駐日大使が日王と午餐、今は想像するのが難しい
・安倍、外務省の穏健論排除の様相…韓日外交チャンネル事実上“通じていない”
・韓日、過去の歴史懲罰論理で接近は問題…交換‐交渉通じて解決策見出すべき

シン・ナリ政治部記者

「日本が事前に外交経路を通じて知らせなかった。」

日本経済産業省(経産省)が韓国に対する半導体核心素材の輸出規制措置を電撃的に発表した1日、青瓦台[大統領府]と政府は激昂した反応を隠すことができなかった。カン・ギョンファ(康京和)外交部長官[外相]も3日の国会外交統一委員会で「日本の輸出規制措置が事前通報なしに発表されて遺憾」とした。わずか5日前の先月28日、大阪で主要20か国(G20)首脳会議期間中、河野太郎日本外相と面談を交わした後であった。韓日国交正常化以来、史上初の日本の対韓輸出規制措置をめぐり、日本が強制徴用賠償判決に対する奇襲的で一方的な報復に出たという点を浮き彫りにしたものである

しかし、外交関係者の間では、崩壊しつつある韓日外交チャンネルの断面を見せたという評価が出ている。2017年12月、外交部[省に相当]主導のタスクフォース(TF)が韓日日本軍慰安婦被害者合意の検討結果を発表して以来、揺らいだ韓日関係は、昨年10月に大法院[最高裁]が強制徴用被害者に対する日本企業の賠償責任を認めた判決を出しながら地に落ちている。韓日関係が最小限のホットラインも稼動できずにいる、前例のない状況に置かれたのだ

○外務省排除して報復措置準備した日本経産省

日本政府が今回取った経済報復措置は早くから予想されていた。大法院判決1か月後である昨年11月、河野外相が「すべての選択肢を視野に置いて毅然と対応を講じるだろう」と公開警告した上、安倍晋三日本総理まで「関係部署に具体的な措置検討を指示した」と明らかにし、経済報復の可能性を表わした。今年3月12日には麻生太郎副首相兼財務相が「関税に限定せず、送金の停止、ビザの発行停止とか様々な報復措置があると考える」と具体的に言及した。

青瓦台は、日本の経済報復の可能性について初期から準備に出たと明らかにした。キム・サンジョ(金尚祖)大統領政策室長は3日、「韓国政府が日本が経済報復レベルで制裁を加えることができる品目と関連した『ロングリスト(候補目録)』を事前に準備しておいた」とした。

しかし、青瓦台と政府は、日本がG20首脳会議を終えるやいなや輸出規制措置を出すことまでは予想できなかった。経産省発表の前日である先月30日、板門店北‐米会談が開かれる状況で、日本メディアが経済報復措置を予告すると、その時になって足下に火が落ちたことを認知したのだ。外交部関係者たちが急いで日本外務省に事実確認を要請したが「分からない」という反応だけだった。韓国に対する対抗措置を作る過程で、経産省は韓日関係担当部署である外務省にも事前に知らせず、秘密裏に準備していたという

日本政府事情に精通したある外交消息筋は「理由は2つだ。今回の措置が安倍総理が直接指示して行われ、韓国との外交チャンネルである外務省を意図的に排除したもの」と述べた。

特に経産省出身であり、安倍総理の核心側近である今井尚哉政務秘書官が安倍総理と経産省間の橋渡しをし、経産省内部だけで資料を作ったものと、また別の外交消息筋は分析している

○今は想像し難い駐日大使‐日王午餐

強制徴用賠償判決論議が経済紛争に戦争拡大されると、韓国外交部と日本外務省間の伝統的な外交チャンネルに葛藤解決を期待することは難しいという話が出ている。青瓦台は「企業被害は産業通商資源部で、外交的努力は外交部で対策を作る」として関連部処[省庁]にボールを渡したが、日本経産省の単独プレーで分かるように、外交部‐外務省チャンネルだけで疎通していては、全体の図が分かり難い問題になってしまった。

これには、政府内の日本通、いわゆる“ジャパンスクール”の基盤が弱くなったことも小さくない影響を及ぼしている。過去の政府では重量級の人物が駐日大使として赴任したり、政府と政界内に知日派がいつも一定水準布陣していた。コン・ノミョン(孔魯明)元外務部長官をはじめ、チェ・サンヨン(崔相龍)、チョ・セヒョン(趙世衡)、ラ・ジョンイル(羅鍾一)、クォン・チョルヒョン(権哲賢)、シン・ガクス(申カク秀)、ユ・フンス(柳興洙)など、キム・ヨンサム(金泳三)政府からパク・クネ(朴槿恵)政府まで駐日大使は日本政界でもむやみに“パッシング”するのは難しい核心人物が主に務めた。そのため、韓日間に膠着状態が発生しても、駐日大使がいつでも日本外務省はもちろん、総理とも接触することができた。

クォン・チョルヒョン元駐日大使は2011年に韓国に帰任する前、明仁当時日王と異例的な午餐をすることもした。駐日韓国大使としては46年ぶりに日王と午餐をしたのだ。ある外交消息筋は「駐日韓国大使が日王と午餐をするということ自体が日本政界と政府に強力なメッセージを与えるしかない」とし「今は想像することも難しい場面」と述べた。

ムン・ジェイン(文在寅)政府になって駐日大使の政治的位置は以前とは確かに異なる。ナム・グァンピョ(南官杓)駐日大使が5日、日本の東京新聞とのインタビューで韓日首脳会談の再開を推進する意向を公開的に明らかにしたことに対し、青瓦台が直ちに「青瓦台と調整されていない立場」と線を引いたのは端的な例だ。

外交部の状況も別段変わらない。“ジャパンスクールの花”と呼ばれてきた東北アジア局長出身の相当数が、2012年の韓日軍事情報保護協定(GSOMIA)締結や2015年12月の韓日慰安婦合意に参加したという理由で人事上の不利益を受けた。現政権の外交ラインのほぼ唯一の正統“ジャパンスクール”であるチョ・セヨン(趙世暎)外交部第1次官も、2012年の東北アジア局長当時、GSOMIA締結論議、服を脱いで6年ぶりに公職に復帰した。彼は政府発足直後、韓日慰安婦合意の検討TF副委員長を務めた後、昨年9月、次官級である国立外交院長に就任し、今年5月23日、次官に赴任した。

そのようなチョ次官も、大法院判決から8か月後に政府が韓国企業と日本強制徴用責任企業の自発的出資金で被害者に慰謝料を賠償しようという『1+1基金』案を出す前、非公開で日本を訪問してこの案を提示して拒絶された。

○一つでもまともに作動するチャンネルから確保すべき

日本外務省の事情も、さほど良くはない。今回の報復措置を経産省が主導したこと以外にも、たびたび首相官邸の核心意思決定過程で、外務省が排除されているという兆候が捉えられている。外務省当局者によれば、韓国政府が先月19日、韓日企業が自発的に基金を作って賠償をする和解案を提示した時、外務省内部では肯定的な解釈があったという。「この案を基に外交協議をしていけば良い」という意見が出たということだ。

しかし、首相官邸はこれを一言で断った。強制徴用賠償判決問題が解決されなければ、1965年の韓日請求権協定に違反した状態になるという論理を掲げた。その直後、外務省は首相官邸に追加意見を出すことができず、直ちに韓国政府の提案に“拒否”を通知したという

外交専門家たちは両国間の外交チャンネルが事実上作動することが難しい状況で、当分、首脳次元での妥協は難しいと見ている。ムン・ジェイン大統領と安倍総理がそれぞれ、来年4月の総選挙と今月21日の参議院選挙を控えている状況で、韓日の過去の問題は支持層を考慮すれば悪くない選挙用問題だ。ソウルに駐在するある外信記者は「両首脳がお互いを殴る(bashing)ことから政治的喜びを感じているのはでないかと思う時がある」とした。パク・チョルヒ,ソウル大国際大学院教授も「交換と交渉の論理で解いていくべきだが、韓国も日本も同じように懲罰の論理で接近している」と指摘した。

しかし、逆に考えれば、安倍総理の立場を変えることができるポイントや側近を外科手術式に精密攻略すれば、韓日間の外交的チャンネルが稼動する可能性があるという期待感も生まれる。匿名を要求した元次官級人物は「今となっては多様なチャンネルよりは質的に有効なチャネルの確保がより重要だ」と助言した。既存の外交経路だけでなく、直ちに追加の経済報復措置を牛耳っている経産省や首相官邸、議会など全方位的な水面下の接触で突破口をつくる必要がある

一部では、ワシントンカードをさらに積極的に活用しなければならないという指摘が多い。ヤン・ギホ聖公会大教授は「アメリカはまだ、日本側で報復が実施されているのではないと考えて見守っているが、今後介入するだろう」と述べた。パン・ギムン(潘基文)元国連事務総長は7日、ある放送で「アメリカの仲裁的な役割も必要だ。適当な影響力を行使することもできるのではないかという気がする」と述べた。(機械翻訳 若干修正)